“就業(yè)優(yōu)先”——這一在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次出現(xiàn)的表述，成了今年兩會的熱詞。在官方不停發(fā)出“動員令”的背后，是對未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的把脈，就業(yè)成了2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)之一。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，政府超額完成了就業(yè)目標(biāo)。
這背后是黨中央、國務(wù)院對穩(wěn)定就業(yè)工作的重視。2018年7月，中共中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議上，“穩(wěn)”字成為關(guān)鍵詞，“穩(wěn)就業(yè)”被列為下半年要重點(diǎn)做好的“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作之首。
不過，硬幣的另一面也值得注意。國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長李希如此前表示，自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)今后幾年還將繼續(xù)下降。同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。
就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力已經(jīng)越來越明顯了，如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“下限”成了如今政府工作的重要任務(wù)。“過去無論多強(qiáng)調(diào)積極的就業(yè)政策，都是把它作為民生、理念，沒有放在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施機(jī)制之中。失業(yè)或者勞動力市場的指標(biāo)無法影響央行的政策實(shí)施，但是現(xiàn)在這個(gè)條件已經(jīng)成熟了。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉日前表示。
“就業(yè)優(yōu)先”時(shí)機(jī)已到，如何發(fā)力成了社會各界熱議的話題。
“現(xiàn)在是‘就業(yè)難’和‘招工難’并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰這次帶來了7份建議，其中就有與“就業(yè)優(yōu)先”直接相關(guān)的。
馬化騰認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新動能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間也在不斷拓展，這些產(chǎn)業(yè)為勞動者提供了許多全新的工作機(jī)會，“但卻缺少適合這些崗位的人”。因此，他建議要加強(qiáng)數(shù)字人才教育，深化勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大教育培訓(xùn)體制改革力度，提高勞動者的能力。
這和全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇的觀點(diǎn)不謀而合。“經(jīng)濟(jì)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，很多傳統(tǒng)的、用工多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受限制了，這種情況下就要培養(yǎng)適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，這些產(chǎn)業(yè)能給年輕人的就業(yè)提供很大的空間。”周洪宇說。
在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的具體舉措中，大學(xué)畢業(yè)生是非常重要的群體。對于不少應(yīng)屆畢業(yè)生討論的“史上最難就業(yè)季”等話題，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉表示，當(dāng)前我國已經(jīng)發(fā)展到“中等收入”階段，這個(gè)階段最主要的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不是“總量失業(yè)”，而是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”；最主要的風(fēng)險(xiǎn)人群并不是一般體力勞動者，而是大學(xué)生。
他注意到，現(xiàn)在社會對建筑工人等一般體力勞動者的需求依然很旺盛，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實(shí)現(xiàn)月薪上萬。而不少大學(xué)生則面臨著艱難的就業(yè)選擇。他指出，這種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)比“總量失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)更難解決，因?yàn)楹笳呖梢钥刻岣呓?jīng)濟(jì)增長速度來解決，而前者的解決方法不能只靠提高經(jīng)濟(jì)增速，還取決于就業(yè)人群的需求端和供給端。
作為大學(xué)校長，劉偉著重從人才供給端談了他的建議：“大學(xué)教育‘雙一流’建設(shè)，很重要的一點(diǎn)就是提高培養(yǎng)大學(xué)生的質(zhì)量，首先是課程要精品化，不能弄一堆‘水課’。”他強(qiáng)調(diào)，為了讓高校教育更深入社會實(shí)際，更有前瞻性，需要更加優(yōu)秀的師資配置，高校應(yīng)該給教師提供高質(zhì)量的服務(wù)，提供寬松的環(huán)境。
推動就業(yè)另一個(gè)重要的力量來自于企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。民營企業(yè)吸納了大量勞動力，提供了80％左右的就業(yè)崗位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，很多中小民營企業(yè)資金緊張，為了降成本就開始裁員，這直接給就業(yè)帶來了壓力。
馬化騰提出，應(yīng)切實(shí)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，通過實(shí)質(zhì)性措施降低企業(yè)稅費(fèi)，加快落實(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案；同時(shí)對于小微企業(yè)要特別加大減負(fù)力度，建議通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策等，降低小微企業(yè)融資難的問題。
全國人大代表、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長張永利認(rèn)為，“穩(wěn)就業(yè)”首先要“穩(wěn)金融”。“支持中小企業(yè)發(fā)展就是‘穩(wěn)就業(yè)’的具體舉措，這就要解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了。”張永利說。
過去一段時(shí)間，國家出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際上，中小企業(yè)和地方國有企業(yè)仍然很難貸到款。張永利說：“不是國家政策不好，而是限制太多，希望金融機(jī)構(gòu)能放寬一些限制。同時(shí)，金融業(yè)應(yīng)把收益更多返補(bǔ)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”
蔡昉做了許多調(diào)研，他覺得要促進(jìn)就業(yè)，“織緊社會保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會政策托底”十分關(guān)鍵，這被他評價(jià)為“既可以為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的未雨綢繆之舉”。
“這個(gè)領(lǐng)域仍然存在諸多短板需要加快補(bǔ)齊，最緊迫的莫過于加大政策實(shí)施力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。而且，在資源有限的條件下，以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉說。（張均斌 王林）
